Из истории образования органов ЗАГС РФ

Согласно нормам Семейного права:

•         Акты гражданского состояния - события и действия, которые характеризуют гражданское состояние человека.

•         С ними связано возникновение, изменение и прекращение определенных прав и обязанностей.

•         Поэтому государство охраняет и защищает важнейшие акты гражданского состояния путем их регистрации в установленном порядке.

В этом году отмечается 100 летний юбилей со дня образования органов записи актов гражданского состояния России. И отсчет этому ведется с 18 декабря 1917 года, со дня Декрета о гражданском браке, о детях и введении книг-актов состояния.

Однако, с исторической точки зрения, все началось гораздо раньше...

Еще в 1721 году российский император Петр 1, наряду с другими европейскими новшествами, «чтобы ведать о количестве всего Российского государства людей» своим Указом

•         приписал всё православное население Российской империи к церковным приходам по месту проживания

•         включил церковные учреждения в систему государственных органов России

•         велел приходским священнослужителям регистрировать рождение, бракосочетание и смерть прихожан своего прихода в специальных Метрических книгам. 

Так, к 1722 году сложилась система Регистрация актов гражданского состояния. Вплоть до Октябрьской революции функции регистрации актов гражданского состояния в России выполняла Русская православная церковь, которая имела свое делопроизводство.

Брак считался законным, если состоялось

•         торжественное венчание, и осуществлена

•         запись в церковной метрической книге.

Именно священником записывались в метрической книге следующие сведения:

•         имена и фамилии вступающих в брак,

•         время совершения таинства брака,

•         год, месяц и день рождения жениха и невесты, их вероисповедание,

•         их семейное состояние до времени вступления в брак,

•         их сословие,

•         место жительства жениха, его занятие

•         занятие невесты, "если перед браком она самостоятельно зарабатывала средства пропитания"

•         а также, грамотны ли жених и невеста, и могут ли собственноручно расписаться в метрике.

Короткие выписки из этих документов направлялись в полицейскую часть по месту жительства жениха.

Сегодня метрические книги, хранящиеся в государственных архивах, порой являются единственным документальным источником при изучении истории своего рода, т.к. других видов записей, которые ведут современные органы ЗАГС, не существовало.

Преемственность в системе учета граждан сохранилась и после ВОСР. Одновременно с установлением советской власти и сломом дореволюционных управленческих структур в центре и на местах создавался новый государственный аппарат. Большевики принимают стратегические Декреты, которые позволили им удержать власть и получить поддержку населения России.

•         Декрет о мире 26 октября (8 ноября)

•         Декрет о земле 27 октября (9 ноября)

•         Декрет о полноте власти Советов от 28 октября (10 ноября)

•         Декрет о введении восьмичасового рабочего дня 29 октября (11 ноября)

•         Декларация прав народов России от 2 (15) ноября

•         Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов 11 (24) ноября «гражданин Российской Республики»;

•         Декрет о суде 22 ноября (5 декабря)

•         Постановление об образовании ВЧК 7 (20) декабря

•         Декрет о национализации банков 17 (24) декабря

•         Декрет об образовании ВСНХ (Высшего совета народного хозяйства) от 2 (15) декабря

•         18(31) декабря 1917 года Декрет о гражданском браке, о детях и введении книг-актов состояния

заложили ПРАВОВУЮ основу нового государства. 

В числе насущных и важных в первые месяцы советской власти оказались мероприятия по реформированию семьи, которые были продиктованы коммунистической идеологией, объявлявшей "буржуазную" семью виновной в моральной и социальной патологии старого общества.

В предреволюционные годы российское семейное законодательство было объектом критики со стороны общества:

•         Церковные правила различали браки первые, вторые и третьи, браки лиц одной веры и смешанные браки.

•         Для ряда категорий населения существовал церковный запрет на регистрацию брака и на признание отцовства или материнства. 

Несовершенство процедур заключения и расторжения брака привело к тому, что к началу XX века

•         порядка 1/6 от рождавшихся по России в целом и более 1/4 по столице, Санкт-Петербургу, были незаконнорожденными.

•         При этом  такие  дети  и  их матери  оказывались  поражёнными в гражданских правах.

 Уже 18(31) декабря 1917 года Декрет о гражданском браке, о детях и введении книг-актов состояния провозгласил, что

•         «Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки...

•         Церковный брак, наряду с обязательным гражданским, является частным делом брачующихся»

Этот документ не отменял церковный брак,

>      Церковь была отстранена от ведения брачно-семейных дел,

>      юридические последствия признавались лишь за браком, зарегистрированным в государственных органах.

 Документы, выданные церковными органами в удостоверение совершенных до образования советских органов записи актов гражданского состояния церковных обрядов, приравнивались к документам, выданным ЗАГСами.

Лишь 23 января (5 февраля) 2018 года будет принят Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви.

 Первый    нарком    социального    обеспечения    Александра Коллонтай подготовила два важных декрета

•         о расторжении брака и о гражданском браке, устанавливающем гражданское и моральное равенство супругов (опубликован 19 декабря 1917г.)

•         об уравнении в правах внебрачных детей с законнорожденными (опубликован 20 декабря 1917 г.).

Записью о браке самой Александры Коллонтай с Павлом Дыбенко (в 1917 г. нарком военно-морского флота) была начата новая книга актов гражданского состояния в Советской стране.

Один из биографов писал «Полюбив друг друга, большевистские наркомы Коллонтай и Дыбенко решили стать мужем и женой. Дыбенко отказывался устраивать свадьбу: «Зачем возвращаться к старому?» — «Нет, Павел, ты не прав. Чтобы нас, большевиков, не обвинили в безнравственности, все сделаем гласно. Мы — члены правительства, враги следят за каждым нашим шагом, и мы не имеем права давать пищу для клеветы. К старому возвращаться не станем, все будет по - новому, по - советски. Устроим красную свадьбу!» (ноябрь 1917 г.) 

 

Для проведения в жизнь принятых Декретов Наркоматом юстиции РСФСР была издана Инструкция от 4 января 1918 года, утвердившая создание Отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах, куда должны были обращаться

•         граждане для регистрации брака и рождения ребёнка,

•         граждане, на попечении которых находился умерший, для составления акта о смерти лица,

•         туда же следовало обращаться административным и судебным властям.

 Декретом предписывалось: «Всем духовным и административным учреждениям, коим ранее была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти по обрядам каких бы то ни было вероисповедных культов, незамедлительно эти регистрационные книги для дальнейшего хранения пересылать в соответствующие городские, уездные, волостные и земские управы».

 22 октября 1918 г на заседании ВНИК был принят первый советский кодекс - «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». 

В Удмуртии

•         Первые органы ЗАГС появились в апреле-мае 1918 года

•         к середине 20-х годов основная работа по учреждению и организации деятельности местных органов ЗАГС была завершена.

•         В архивы органов ЗАГС Удмуртии были переданы метрические книги из христианских, единоверческих церквей, старообрядческих общин, еврейской синагоги и ряда других в количестве 4 тысяч единиц хранения с 1780 года,

•         все они сданы в ЦГА Удмуртской Республики на постоянное хранение.

•         В мечетях метрические записи велись на арабском языке и в архивы органов ЗАГС фактически не передавались, так как не имели практического значения. Поэтому, впоследствии данные актовые записи на татар нередко приходилось восстанавливать, как впрочем и на удмуртов, на которых метрические записи до 1910 года велись без указания фамилии. 

На втором и третьем стендах выставки представлены уникальные документы о создании Глазовского, Сарапуского и Ижевского отдела записей браков, рождений и смерти.

Глазовский отдел создан 10 мая 1918 года при Нотариальном отделе Глазовской городской Управы.

Сарапульский отдел

•         организован 15 апреля 1918 года при Отделе городского хозяйства,

•         с 15 января 1919 - был передан отделу Юстиции,

•         с 26 февраля 2019 года работал при отделе Управления Уездом.

Документ дает представление о функциях отдела в 1919 году:

•         Запись браков, рождений, смерти,

•         Расторжение брака при обоюдном согласии супругов,

•         Изменение, по желанию граждан, фамилий и прозвищ,

• Запись о безвестно отсутствующих, и о признании, по судебным решениям, отсутствующих умершими,

•         Запись о происхождении зачатых внебрачных детей, об установлении отцовства,

•         О доставлении разных сведений.

Состав служащих отдела: Заведующий отделом, Секретарь, Помощник секретаря, регистратор-курьер-сторож.

 

5 апреля 1918 года образовался отдел записей рождений, браков и смерти при Административном отделе Вотского обисполкома Ижевского совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

Уже 10 сентября 1919 года в Отдел Актов Гражданского состояния обращался в Исполком города Ижевска с требованием открыть 2 отдел Актов Гражданского состояния в Заречной части города из-за

•         Малочисленности отдела, при 60 тысячном городе

•         Сложности и большого объема работы Вот какой приводится аргумент:

«Кроме регистрации актов рождений, смертей и браков отделу приходится заниматься и выдачей справок из метрических книг всех церквей (иногда приходится выдавать до 20-30 справок в день). За справками приходят большею частию обывательницы-старухи, потерявшие память и слух, не грамотныя, не знающие даже сколько им лет и своего рождения, и с ними архивариусу приходится проводить иногда около часу времени...»

 Уже с начала 20-х годов регистрации актов гражданского состояния стало отводиться не только демографическое, но и, в первую очередь, политическое значение. 

•         Была разработана структура ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС.

•         В связи с образованием СССР 19 ноября 1926 года был принят новый Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке.

•         В развитии норм права в 1933 году принимается Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния, которая подробно регламентировала данную процедуру.

•         В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру НКВД (Народного комиссариата внутренних дел).

ü     Все сотрудники отделов ЗАГС получают милицейские чины,

ь     начальники отделов становятся лейтенантами.

•         В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 года руководство работой органов по Союзу ССР стал осуществлять Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР.

Были у органов ЗАГС и силовые функции, например, Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР в 1936 году была установлена ответственность в виде штрафа

•        на лиц, уклоняющихся от регистрации в органах ЗАГС рождений и смертей,

•        за   несоблюдение    без    уважительных    причин    установленных сроков регистрации.

«Заявления о рождении, сделанные с пропуском установленного срока по неуважительным причинам, ...подлежат немедленной регистрации, но на лиц, обязанных к подаче таких заявлений, может быть наложено соответствующими исполкомами или советами административное взыскание не свыше 100 руб.»

Впоследствии в начале 60-х годов штрафы за этот вид нарушений были отменены. 

Эти времена были отнюдь не безоблачными и для сотрудников ЗАГС, тогда за каждую неточно выведенную букву, цифру или неверно заполненный документ работник ЗАГСа рисковал собственной свободой или даже жизнью. 

В художественной литературе и кинематографе 20-х годов нет описаний свадебного церемониала, и это не случайно.

Советская семья не была самоценностью (часть большевиков ратовали за ликвидацию института семьи как такового и провозглашали свободу отношений), она воспринималась как

•        часть коллектива единомышленников — строителей нового общества,

•        основная ответственность за воспитание подрастающего поколения возлагалась государством на дошкольные и школьные учреждения, призванные исправлять "негативное" воздействие семьи на формирование личности ребенка.

•        А проблема эмансипации женщин в 20-30 г.г. рассматривалась как идеологическое обоснование отмирания семьи в социалистическом обществе.

 

Однако, в двадцатые годы подавляющее число вступало в брак первый раз в жизни, а вторичные и последующие браки были весьма редки. У людей еще сохранились христианские традиции свадьбы как праздничного обряда.

В то же время, в основе новой символики и обрядности брака и советской семьи лежали идеологические установки, нацеленные на утверждение советского образа жизни, поведения и норм.

В противовес церковному венчанию в 1920-х гг. стали практиковаться т.н. "красные свадьбы" (стол для регистрации обязательно был покрыт красной скатертью).

Сохранились свидетельства, как проходила красная свадьба в 1924 году в заводском клубе: за большим столом, покрытым красной скатертью, сидели молодые, перед ними - делопризводитель отделов записи актов гражданского состояния, в

стороне - члены ячейки. Прямо перед публикой на стене - портрет Ильича. Красную свадьбу открывал партийный гимн «Интернационал». Молодых приветствовали различные организации. Например, так: «Вы показываете путь другим беспартийным. Я уверен, что не за горами время, когда люди будут счастливы и без попов!» Раздавались аплодисменты. Молодым в подарок подносили две книги...

Такие свадьбы рассматривалась, прежде всего, не как семейное, а как общественно-политическое событие, как повод для антирелигиозной агитации, и как массовое явление просуществовали до первой половины 30-х.

 

На третьем стенде сегодняшней выставки представлена частушка из Песенника 1924 года:

Мать венчать меня хотела по старинке с кольцами

По другому вышло дело: в клубе с комсомольцами. Платья белого не надо и фата мне не нужна

И в платочке я нарядна - комсомольская жена. 

Роспись в ЗАГСЕ, а затем небольшие посиделки дома. Вот и вся церемония. 

Риторика брака и семьи, возникшая в первые годы советской власти, сохранялась в официальной культуре до середины 50-х, однако реальное состояние дел было не столь революционным. 

Тем не менее, уже к 1930-м годам власти оказались вынуждены отказаться от радикализма в темах семьи и отношений полов. Старое государство было разрушено, необходимо укреплять устои нового. Было признано, что утверждение об отмирании семьи при социализме было ошибкой. 

27 июня 1936 года - постановление ЦИК и СНК СССР

•         "О запрещении абортов,

•         увеличении материальной помощи роженицам,

•         установлении государственной помощи многосемейным,

•         расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов,

•         усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и

•         некоторых изменениях в законодательстве о разводах".

Законодательство 1936 года, по сути, восстановило, хотя и в новых формах, дореволюционный институт семьи.

Если сразу после революции развод можно было получить в органах ЗАГС немедленно после подачи заявления хотя бы одним из супругов.

•         При И. В. Сталине разводы стали вновь резко ограничены.

•         Развестись можно было только через суд, причем районные народные суды такого права не имели, разводящимся официально надо было давать объявление в газету.

Все эти мероприятия были направлены на укрепления семьи. Так как это было необходимо для построения сильного и стабильного государства. А органы ЗАГС играли в этом процессе свою «цементирующую роль». 

Кандидат педагогических наук, доцент кафедры новой и новейшей истории ФГБУ ВО «Удмуртский государственный университет» Колзина А.Л.